КИЇВ — 31 березня 2020 року. В Україні швидкими темпами розвивається відновлювана енергетика. Та разом із прогресивним забезпеченням України чистою енергією вона створює ряд складнощів у енергетиці. Ситуацію детально проаналізувала Марина Гріцишина, Голова Комітету АПУ з питань енергетики, нафти та газу, керівниця практики енергетики Sayenko Kharenko в спеціальному матеріалі для Kosatka.Media.

— За даними НЕК «Укренерго» за лютий 2020 року встановлена потужність обладнання ВДЕ складає 5145,80 МВт. Така потужність ВДЕ у 2020 році була очікувана з огляду на взяті Україною зобов’язання до 2020 року досягти частки енергії із ВДЕ на рівні 11%. Додатковим поштовхом для активної реалізації проєктів ВДЕ стала невизначеність з аукціонами, особливо із щорічними квотами для аукціонів, які до сих пір не затверджені Кабінетом Міністрів України. Але попри взяті зобов’язання щодо розвитку ВДЕ, в Україні існує багато технічних та економічних проблем, пов’язаних зі збільшенням частки ВДЕ в енергобалансі.

До найбільш суттєвих проблем, як очікуються найближчим часом можна віднести наступні:

Відсутність балансуючих потужностей

За висновками Звіту з оцінки відповідності (достатності) генеруючих потужностей за 2019 рік НЕК «Укренерго» в Україні існує брак балансуючих потужностей. Зокрема, для забезпечення інтеграції ВДЕ за даними НЕК «Укренерго» потрібно не менше 2 ГВт високоманеврових потужностей, впровадження систем акумулювання електроенергії для відновлення частоти до 2 ГВт та введення не менше 200 МВт електричних систем акумулювання електричної енергії. Проте, для вирішення цих питань бракує системи підтримки для будівництва генеруючих потужностей та відсутнє правове регулювання систем накопичення електричної енергії. Законом України «Про ринок електричної енергії» передбачені конкурсні процедури для будівництва генеруючих потужностей. У липні 2019 року Кабінет Міністрів України затвердив Порядок проведення конкурсу на будівництво генеруючих потужностей. За умовами порядку оператор системи передачі протягом 30 календарних днів з дня затвердження НКРЕКП Звіту з оцінки відповідності (достатності) генеруючих потужностей подає Мінекоенерго висновки та пропозиції щодо необхідності проведення конкурсу. Але Звіт оператора системи передачі був затверджений лише 13 березня. Тому конкурси щодо будівництва генеруючих потужностей не були ініційовані.

Можливі обмеження виробників ВДЕ

Брак балансуючих потужностей призводить до збільшення кількості команд оператора системи передачі на зменшення навантаження виробниками ВДЕ. Перші такі команди були застосовані НЕК «Укренерго» в листопаді 2019 року та очікується, що у весняні місяці кількість таких команд значно збільшиться. Однак, попри збільшенням команд на зменшення навантаження не вирішується питання щодо компенсації виробниками ВДЕ за не відпущену електричну енергію.

Законом України «Про ринок електричної енергії» встановлено, що вартість електричної енергії не відпущена виробниками ВДЕ у результаті виконання команди оператора системи передачі на зменшення навантаження відшкодовується за «зеленим» тарифом або аукціонною ціною. Но проблема в тому, що в законодавстві відсутня методика оцінки не відпущеної електричної енергії та процедура відшкодування виробникам ВДЕ. З січня 2020 року при НЕК «Укренерго» працює робоча група щодо розробки змін до законодавства відносно відшкодування виробникам ВДЕ вартості не відпущеної електричної енергії. Проте, до сьогоднішнього дня це питання знаходиться на стадії обговорення робочої групи. Водночас, подальші затримки з прийняттям відповідних нормативних актів призведуть до недоотримання виробниками ВДЕ компенсації за не відпущену електричну енергію.

Дефіцит бюджету ДП «Гарантованого покупця»

З кінця 2019 року неодноразово підіймалося питання дефіциту бюджету ДП «Гарантованого покупця» для оплати виробниками ВДЕ за «зеленим» тарифом. Так, 20 березня 2020 року НКРЕКП було затверджено розмір вартості послуг із забезпечення збільшення частки ВДЕ у січні та лютому 2020 року. Це означає, що повну оплату за січень 2020 року виробники ВДЕ зможуть отримати у кращому випадку після 20 березня. Такі затримки у затвердженні вартості послуг регулярні та Комітет АПУ з питань енергетики, нафти та газу, Українська вітроенергетична асоціація та інші профільні асоціації вже звертались в НКРЕКП щодо встановлення строків для затвердження розміру вартості послуг збільшення частки ВДЕ Регулятором.

В якості вирішення питання щодо бюджету ДП «Гарантований покупець» Мінекоенерго пропонувало інвесторам реструктуризацію «зелених» тарифів. Проте, не досягнув домовленостей інвестори звернулись до Центру вирішення спорів Секретаріату Енергоспівтовариства. За результатами звернення розпочалась процедура медіації, але медіація не була завершена у зв’язку із зміною уряду 4 березня та початком карантину. Водночас питання потребує вирішення. При цьому потрібно розуміти, що лише реструктуризація «зелених» тарифів не вирішить проблему дефіциту бюджету ДП «Гарантований покупець». Вирішення питання потребує комплексного підходу, у тому числі через доопрацювання механізму покладання на ДП «Гарантований покупець» спеціальних обов’язків.

Подальша затримка з вирішенням проблеми бюджету ДП «Гарантованого покупця» лише погіршує ситуацію. Так, ДП «НАЕК «Енергоатом» звернувся до Господарського суду м. Києва з позовом до ДП «Гарантований покупець» про стягнення основного боргу та штрафних санкцій у сумі близько 3 млрд гривень за відпущену в лютому 2020 року електричну енергію в межах виконання спеціальних обов’язків. Це свідчить про погіршення ситуації у виконанні ДП «Гарантований покупець» спеціальних обов’язків та потребує термінового вирішення.

Таким чином, головні проблеми відновлюваної генерації найближчим часом будуть пов’язані із браком балансуючих потужностей, відсутністю порядку компенсації за обмеження виробників ВДЕ та дефіцитом бюджету ДП «Гарантований покупець».