Люстрація як очищення державного апарату. Закон прийнятий, робота триває

2014-04-11

КИЇВ – 11 квітня 2014 року.  Асоціація правників України продовжує активну роботу у напрямку створення ефективної системи люстрації державного апарату і вважає цю роботу одним із пріоритетів своєї діяльності. АПУ відзначає виникнення великої кількості громадських ініціатив з цього питання: на цей час в парламенті зареєстровано п’ять законопроектів, які регулюють відносини люстрації, розроблені ініціативними групами громадськості. Висловлюючи стурбованість з приводу юридичної якості цих документів, АПУ робить свій професійний внесок у цю надзвичайно важливу для суспільства ініціативу.

Як відомо, у межах АПУ була підготовлена концепція антикорупційної люстрації державного апарату, над перетворенням якої у відповідний законопроект працювала робоча група АПУ під головуванням Леоніда Антоненко, радника юридичної фірми Sayenko Kharenko. У межах громадського обговорення проекту сьогодні було проведено відкрите засідання робочої групи АПУ.

Під час зустрічі із доповіддю виступили заступник керівника проекту USAID «Справедливе правосуддя» Наталія Петрова, експерт проекту USAID Роман Давид, керуючий партнер ЮФ «Дроіт» Вікторія Пташник, керуючий партнер ЮК «Чернобай і партнери» Олег Чернобай, та інші члени АПУ. Активну участь у роботі робочої групи взяли делегати від з’їзду професійних оцінювачів України.

Асоціація запропонувала побудувати люстраційні зусилля суспільства навколо антикорупційного критерію, під яким розуміється невідповідність стилю життя (майнового стану і рівня витрат) офіційному рівню доходів чиновників, суддів, кандидатів на виборні посади і членів їх сімей. Законопроект, підготовлений у межах АПУ, не виник з чистого паперу, багато його положень запозичені з румунського закону 2007 року, на основі якого румуни під тиском Євросоюзу кардинальним чином змінили систему декларування чиновниками їх майнового стану і систему відповідальності за несумлінне декларування.

Автори законопроекту запроваджують на додаток до існуючої декларації про доходи, яку чиновники і судді подають щороку, люстраційну декларацію, яка подається один раз чиновниками і суддями, які посідали державні посади  станом на 1 січня 2014 р., і особами, які претендують на зайняття цих посад, а також виборних посад після набуття законом чинності. Обсяг декларування майна і витрат, обмеження на декларування доходів суттєво розширені, а принципи декларування кардинально змінені. Пропонується створити Люстраційний комітет - новий орган у системі виконавчої влади із спеціальним статусом із вагомими повноваженнями для здійснення перевірок майнового стану посадовців і правом ініціювання рішення про звільнення суб’єктів люстрації, які не пройшли люстраційну перевірку. В роботі Комітету суттєву роль відіграє громадська рада, яка створюється при ньому. 

Окрім пропозицій АПУ під час відкритого засідання правники обговорювали проект Закону України «Про відновлення довіри до судової системи в Україні», нещодавно прийнятий у Верховній Раді України. Визнаючи цей закон кроком вперед на шляху підвищення прозорості роботи Вищої ради юстиції, правники відзначили обмеженість його дії суто політичною сферою у питаннях підстав для здійснення спеціальної перевірки суддів. «Наш основний висновок: те, чого так сильно побоювалися самі судді, не сталося - закон не став актом, на основі якого буде проведена люстрація суддівського корпусу. Закон також не став актом, який дозволить відновити довіру до судової влади. По-перше, тому що закон не наблизив нас ані на крок до очищення судової системи від корупції та некомпетентності. По-друге, тому що закон не запропонував жодних якісно нових підходів відбору професіоналів на суддівські посади», - переконаний Леонід Антоненко.

Пропонуємо вам ознайомитися з проектом Закону України «Про люстрацію» та пояснювальною запискою до нього, підготовленими у межах АПУ. Також з позицією автора законопроекту можна ознайомитись в інтерв’ю, яке Леонід Антоненко дав слухачам Українського радіо (слухати з 7:30).

Завершивши публічне обговорення законопроекту «Про люстрацію в Україні», АПУ передає його на розгляд зацікавленим членам парламенту. В Асоціації сподіваються, що законопроект буде зареєстрований у Верховній Раді найближчим часом. АПУ надалі повідомлятиме своїх членів про розвиток подій.

ФОТОЗВІТ

НАГАДАТИ ПАРОЛЬ