Законопроект № 9055 пропонує підвищити відповідальність адвоката перед клієнтом — Андрій Вишневський у матеріалі для «Дзеркала тижня»

2018-11-05

КИЇВ — 5 листопада 2018 року. Стан справ в адвокатурі зазвичай не є предметом громадського інтересу, тому перипетії навколо проекту Закону «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» №9055 досі залишаються за кулісами суспільного обговорення.

Адвокат Андрій Вишневський,член Правління АПУ, член робочої групи з питань реформування адвокатури, прокуратури та системи безоплатної правової допомоги Ради з питань судової реформи, присвятив цьому питанню публікацію у виданні «Дзеркало тижня» «Адвокатура: бій за право на правду», де він розвінчує найпопулярніші міфи про законопроект та пояснює природу спротиву новій адвокатурі.

«У нас майже немає культури вирішення повсякденних проблем правовим способом. Напевно, виною цьому — довгі століття бездержавного існування, чужорідність джерел права і відсутність доступу до справедливого правосуддя. У цих історичних умовах залякування і підкуп стали ближчими, більш зручними і надійними інструментами реалізації інтересів, ніж право, а свавілля закону підмінило собою правовладдя. Таким чином нам здається, що адвокат як провідник до права нам не потрібен. Оскільки шлях до права часто схожий на шлях в нікуди. Водночас етичний адвокат підсилює нашу правомочність, доступ до права і правосуддя, а отже — охороняє нашу соціальну свободу. І лише він може вивести нас із порочного кола безправ’я і несправедливості».

Кроки за рік

Андрій Вишневський рік тому у публікації цього ж видання пропонував зробити три кроки, щоб вивести реформу адвокатури з піке. Це аналіз ситуації, обговорення пропозицій і внесення законопроекту до Парламенту. Зараз він аналізує, що вдалося за цей час реалізувати.

Щодо першого пункту незалежним оцінюванням стану справ в адвокатурі можна вважати тіньовий звіт «Адвокатура України: уроки перших років самоврядності», проведений на запит парламентського комітету з питань правової політики і правосуддя громадськими організаціями «Лабораторія законодавчих ініціатив» та «Адвокат Майбутнього».

Висновки, які були зроблені за результатами цього звіту, вражаючі, адже вказують на недосконалість діючої системи адвокатури:

— Закон України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» залишається не приведеним у відповідність з Конституцією України після внесення в неї змін щодо правосуддя;

— органи адвокатського самоврядування сформовані недемократичним способом;

— регулятивна діяльність органів адвокатського самоврядування часто суперечить Конституції і законам України;

— штучно ускладнений доступ до професії адвоката встановленням додаткових, не передбачених законом вимог і обмежень;

— етичні стандарти адвокатури України не відповідають міжнародним стандартам адвокатської діяльності.

Другий пункт також виконано: після підтвердження експертами Ради Європи відповідності законопроекту стандартам Ради Європи 21 грудня 2017 року, 9 лютого 2018 року на Банковій провели обговорення законопроекту за участю глави НААУ та голів регіональних рад адвокатів. Останнім вкотре запропонували подати додаткові пропозиції і зауваження до нього. Після цього робоча група опрацювала кілька сотень пропозицій і зауважень до тексту, які надійшли від органів адвокатського самоврядування.

Крім адвокатів, проект Закону розглядала Рада з питань судової реформи за участю двох заступників голови НААУ. Рада схвалила цей законопроект 15 червня 2018 року, а 6 вересня Президент вніс його до Парламенту як невідкладний. Тож третій пункт також виконано.

Що ж тепер?

Після такого довгого і важкого шляху наразі законопроект №9055 піддався панічній інформаційній атаці. Істерія керівників адвокатури, на думку Андрія Вишневського, пояснюється одним вагомим фактором:

«Що ж так обурює в президентському законопроекті вищу адвокатську номенклатуру? Суща дрібниця — реальна загроза втратити владу, на моє глибоке переконання, захоплену нелегітимним способом. Усе інше, як запевняє сама НААУ на засіданнях Ради з питань судової реформи, їх цілком влаштовує», — наголошує адвокат.

Він наводить вісім чинників, які керують бажанням керманичів адвокатури «поховати» законопроект:

— не можна буде накладати непередбачені законом грошові побори на адвокатів і їх клієнтів;

— потрібно буде заздалегідь оприлюднювати порядок денний з’їздів адвокатів, дані про кандидатів на посади в органах адвокатського самоврядування, ВРП, ВККС і КДКП;

— доведеться втратити право давати дозвіл адвокатам у регіонах на проведення конференцій;

— новий закон змусить їх допускати на конференції всіх адвокатів відповідного регіону, а не тільки непрозоро обраних делегатів;

— з’їзд адвокатів України стане вищим органом, отримавши право скасовувати рішення Ради адвокатів України;

— запрацює децентралізація: передача від РАУ самим адвокатам права засновувати регіональні органи адвокатського самоврядування;

— буде запроваджено єдиний централізований анонімний іспит для доступу до професії адвоката, який замінить нинішню співбесіду, що має корупційні ризики;

— буде заборонено залучати адвокатів до дисциплінарної відповідальності за критику органів адвокатського самоврядування.

На кого спрямована пропаганда?

Андрій Вишневський звернув увагу на те, що останнім часом масового поширення набувають агітаційно-пропагандистські матеріали із закликом не приймати законопроект №9055.

«Ключові повідомлення темників спрямовані на підживлення головних природних фобій адвоката і апелюють не до реальних фактів, а до емоцій. У темниках адвокатам рекомендується пояснювати «владі, депутатам і всьому суспільству», чому законопроект №9055 приймати не можна. Для цього пропонується зробити флешмоб в Фейсбуці, йдуть докладні поради про тему особистої історії, про те, як розповідати історію, коли оприлюднити історію», — наводить приклади автор публікації.

«Жодне з наведених вище тверджень не відповідає дійсності, а є брехнею і маніпуляцією думкою: законопроект №9055 не містить таких норм або містить норми протилежного змісту», — стверджує юрист.

Руйнування міфів

Також Андрій Вишневський, добре вивчивши тезовий арсенал противників законопроекту, наголошує, що зі статті в статтю змінюються лише автори, та не змінюються аргументи, які, вочевидь, виходять із одного й того самого темника. Він спростовує по пунктах звинувачення, викладені у статті Марини Ставнійчук, опублікованій на сторінках «Дзеркала тижня» під назвою: «Адвокатура: без права на захист».

Як член робочої групи з питань реформування адвокатури, прокуратури та системи безоплатної правової допомоги Ради з питань судової реформи Андрій Вишневський спростовує озвучені авторкою статті міфи:

— про ускладнення доступу до професії для юристів з багаторічним стажем;

— про ліквідацію і федералізацію системи адвокатського самоврядування;

— про підміну ідеології адвокатської професії на ідеології судової влади і, відповідно, зміну статусу й місії адвоката.

Андрій Вишневський пояснює, що збереження status quo в українській адвокатурі загрожує кожному українцеві, оскільки органи самоврядування нинішньої адвокатури ведуть послідовний наступ на права людини в Україні. Він також навів приклади рішень вищих органів адвокатського самоврядування, які обмежують конституційні права громадян.

Дисциплінарна відповідальність

Наводить адвокат і трактування частини проекту Закону, у якій йдеться про дисциплінарну відповідальність для адвокатів.

Насамперед, він наголошує на забороні провадження адвокатської діяльності в умовах конфлікту інтересів різних клієнтів одного адвоката.

Також в інтересах клієнтів буде запроваджено стандарти якості правничої допомоги та обов’язок адвоката дотримуватися таких стандартів.

Поскаржитися на неякісну роботу адвоката клієнтові теж буде простіше: органам адвокатського самоврядування Закон прямо заборонить, приймаючи скаргу, встановлювати будь-які побори — як із клієнтів, так і з самих адвокатів.

З міркувань підвищення відповідальності адвоката перед клієнтом пропонується заборонити адвокатам вчиняти будь-які дії, які становлять небезпеку для клієнта або його інтересів, здійснювати представництво від імені іншої особи без повноважень або з порушенням обмежень повноважень.

Також пропонується ввести юридичну відповідальність за надання адвокатом завідомо неправдивих відомостей про обсяг його повноважень.

«Усі ці заходи дозволять істотно знизити ризик відомого явища, так званих чорних адвокатів, які у змові з «чорними» нотаріусами та ріелторами можуть незаконно позбавляти соціально уразливих людей житла та іншої власності», — підсумовує Андрій Вишневський.

Повний текст статті читайте за посиланням.

НАГАДАТИ ПАРОЛЬ